《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》
發(fā)布日期:
2023-10-01

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10月1日出版的第19期《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》。文章強調,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重大決策部署上來(lái),牢牢把握國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的方向目標,突出抓好以更好服務(wù)國家戰略為導向的功能性改革,著(zhù)力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新、布局結構新的現代新國企,在深化改革中全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設。小新為您分享全文——


《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》


深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)

國務(wù)院國資委黨委


實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰略高度,繼部署實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后,面向新時(shí)代新征程作出的一項全局性、戰略性重大決策部署。國務(wù)院國資委黨委深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示批示精神,指導推動(dòng)國資國企切實(shí)扛起責任,抓好貫徹落實(shí),以更高站位、更大力度把國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn),更好地履行新時(shí)代新征程國資國企的新使命,為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出更大貢獻。


一、切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重大決策部署上來(lái)

近年來(lái),在習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下,各地區、各有關(guān)部門(mén)各負其責、協(xié)同配合,推動(dòng)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展,改革三年行動(dòng)取得明顯成效,有力促進(jìn)了國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。新時(shí)代新征程上,新形勢新任務(wù)對深化國有企業(yè)改革提出了新的更高要求。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中對深化國資國企改革作出重大部署,在2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上進(jìn)一步強調要根據形勢變化,以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn),謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。我們必須深刻認識實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重大意義,進(jìn)一步增強責任感使命感緊迫感,全力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地、取得成效。


從中國式現代化建設全局深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要性。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎、黨執政興國的重要支柱和依靠力量,在全面推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。必須緊緊圍繞以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興中心任務(wù),通過(guò)不斷深化改革,既堅定不移做大,更意志堅定地做強做優(yōu),充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰略支撐作用。


從應對世界百年未有之大變局深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要性。當前,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,正在經(jīng)歷大調整、大分化、大重組,不確定、不穩定、難預料因素增多,我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。國有企業(yè)大多分布在關(guān)系國家安全國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,是實(shí)現國家戰略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰的關(guān)鍵變量。必須通過(guò)不斷深化改革,更好發(fā)揮戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能作用,以自身的高質(zhì)量發(fā)展應對外部環(huán)境的不確定性。


《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》

▲白鶴灘水電站是實(shí)施“西電東送”的國家重大工程,是當今世界在建規模最大、技術(shù)難度最高的水電工程。圖為白鶴灘水電站。 中國三峽集團供圖


從開(kāi)創(chuàng )國資國企改革發(fā)展新局面深刻領(lǐng)會(huì )實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的重要性。通過(guò)實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動(dòng),國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成果,但一些長(cháng)期制約國有企業(yè)發(fā)展的體制機制弊端尚未徹底破除,一些國有企業(yè)仍存在大而不強、資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足等問(wèn)題。必須通過(guò)不斷深化改革,抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,提高國有企業(yè)治理水平和核心競爭力,促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


二、牢牢把握國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的方向目標

習近平總書(shū)記強調,我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)與改革三年行動(dòng)有機銜接、與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng )新,既充分體現了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的戰略定力,又充分體現了主動(dòng)適應形勢之變、任務(wù)之變的戰略主動(dòng)。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),要從全局領(lǐng)會(huì )把握,抓住關(guān)鍵根本,確保正確方向。


始終把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為首要任務(wù)。習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述,是做好新時(shí)代新征程國資國企工作的根本遵循和科學(xué)指南。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),最根本的就是要把習近平總書(shū)記重要論述精神貫穿始終、落實(shí)到位,必須把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要論述精神作為首要任務(wù),自覺(jué)做到學(xué)與知深度結合、思與信融會(huì )貫通、用與行有機統一,堅定自覺(jué)做習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的忠實(shí)踐行者。


始終堅守國有企業(yè)改革的重大原則不動(dòng)搖不偏離。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是習近平總書(shū)記對新時(shí)代國有企業(yè)一以貫之的目標要求。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),必須堅持和運用好改革三年行動(dòng)積累的寶貴經(jīng)驗,堅持和加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導,堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,任何時(shí)候都不能出現絲毫偏差。


始終錨定“三個(gè)明顯成效”的目標任務(wù)聚力攻堅。國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)從新時(shí)代新征程賦予的新使命新任務(wù)出發(fā),圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能,提出要實(shí)現“三個(gè)明顯成效”,即在增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰略功能作用上取得明顯成效,在推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)上取得明顯成效,在加快建設世界一流企業(yè)和培育專(zhuān)精特新企業(yè)上取得明顯成效。這“三個(gè)明顯成效”相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互作用,體現了經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會(huì )屬性的有機統一,體現了使命導向、效率導向、結果導向的有效融合,體現了內在要求和外在需求的相互貫通,必須統籌把握、一體推進(jìn)、全面落實(shí)。


三、突出抓好以更好服務(wù)國家戰略為導向的功能性改革

推動(dòng)國有企業(yè)在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的鮮明導向。我們必須聚焦國之大者、圍繞國之所需,切實(shí)把充分發(fā)揮戰略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置,突出重點(diǎn)、綜合施策、全面發(fā)力。


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《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》

▲中石油江蘇液化天然氣(LNG)接收站是國家重點(diǎn)工程,接卸來(lái)自世界各地的LNG船,其中70%為來(lái)自共建“一帶一路”國家的船只。圖為2023年8月13日,塞浦路斯籍“利特克”輪靠泊在中石油江蘇LNG接收站碼頭。 新華社發(fā) 許叢軍/攝


完善科技創(chuàng )新機制,更好服務(wù)實(shí)現高水平科技自立自強??萍甲粤⒆詮姴粌H是發(fā)展問(wèn)題,更是生存問(wèn)題。國有企業(yè)作為國家戰略科技力量的重要組成部分,必須準確把握在我國科技創(chuàng )新全局中的戰略定位,強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,提升企業(yè)科技創(chuàng )新引領(lǐng)力和全球競爭力。要突出戰略導向,強化內在、長(cháng)期價(jià)值,健全國有企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地的政策體系和制度安排,加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合,牽頭或參與建設國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級創(chuàng )新平臺,加強與科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng )新主體深度合作。主動(dòng)開(kāi)放創(chuàng )新資源、提供技術(shù)牽引和轉化支持,積極開(kāi)展首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用,促進(jìn)科技成果轉化。積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設,加快打造科技創(chuàng )新國家戰略人才力量。


優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,更好促進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設?,F代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。國有企業(yè)作為建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍,必須堅守實(shí)體經(jīng)濟根基,積極布局產(chǎn)業(yè)新賽道,大力培育發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。要更大力度布局前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè),加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度,在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補短板強弱項。充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動(dòng)作用,啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動(dòng),推動(dòng)基礎固鏈、技術(shù)補鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強鏈。推動(dòng)數字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合,加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化綠色化轉型升級。


強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障,更好支撐國家戰略安全。安全是發(fā)展的前提。國有企業(yè)作為維護國家戰略安全的重要基石,必須把維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和能源資源安全作為重大使命責任,推動(dòng)國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的領(lǐng)域集中。要強化重點(diǎn)領(lǐng)域布局,通過(guò)市場(chǎng)化方式,強化國有經(jīng)濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領(lǐng)域的控制地位,增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。增強重要能源資源托底作用,加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn),推進(jìn)油氣資源進(jìn)口多元化,提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設,加大對新型基礎設施建設的投入,維護能源、交通、通信等基礎網(wǎng)絡(luò )安全。


四、著(zhù)力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新、布局結構新的現代新國企

國有企業(yè)改革不斷深化,形成了推動(dòng)改革的強大勢能,這個(gè)“勢”彌足珍貴,為持續深化改革提供了堅實(shí)基礎。我們必須在鞏固深化國有企業(yè)改革三年行動(dòng)成效的基礎上,乘勢而上深化體制機制改革,推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。


圍繞優(yōu)化資源配置深化改革,進(jìn)一步加大市場(chǎng)化整合重組力度。堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化為手段,突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè),更加注重做強和做專(zhuān),推進(jìn)國有企業(yè)整合重組、有序進(jìn)退、提質(zhì)增效,從整體上增強服務(wù)國家戰略的能力。完善主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度,引導企業(yè)做強主業(yè),堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元化、“鋪攤子”傾向。加快推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、裝備制造、電子信息、醫療健康、檢驗檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域整合重組,加大新能源、礦產(chǎn)資源、主干管網(wǎng)、港口碼頭等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合力度,促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。


圍繞提升活力效率深化改革,進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化運營(yíng)機制?;盍托适菄衅髽I(yè)改革的中心問(wèn)題。要全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,健全中國特色現代企業(yè)制度,充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用,分層分類(lèi)動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單,完善“三重一大”決策機制,配齊建強董事會(huì ),加強外部董事隊伍建設,提升國有企業(yè)公司治理水平。更廣更深落實(shí)三項制度改革,全面構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制,健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制,激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。


圍繞完善監管服務(wù)深化改革,進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監管體制。國有企業(yè)改革要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失,這一條不做好,國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效。要堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,深化分類(lèi)改革,推動(dòng)分類(lèi)考核與企業(yè)功能使命更加精準適應,國資監管與公司治理更好銜接,以管資本為主的國資監管體制更加完善。深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算,完善國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)指引,優(yōu)化考核辦法,在中央企業(yè)實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”的考核。健全以黨內監督為主導,出資人監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、財會(huì )監督、社會(huì )監督等各類(lèi)監督貫通協(xié)同機制,強化企業(yè)內部監督。完善權責清單管理,動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權事項,構建上下貫通、實(shí)時(shí)在線(xiàn)的數字化智能化監管體系,提升國資監管的科學(xué)性針對性有效性。


五、在深化改革中全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想,落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求,在改革中全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設,切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。


完善黨領(lǐng)導國有企業(yè)的制度機制。黨的領(lǐng)導是我國國有企業(yè)的光榮傳統和獨特優(yōu)勢。要堅持和完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度,增強國有企業(yè)黨組織政治功能和組織功能,確保黨中央各項決策部署在企業(yè)各層級全面落實(shí)、一貫到底。堅持和完善黨建工作責任制考核,推動(dòng)黨建工作責任制考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、領(lǐng)導干部綜合評價(jià)同步實(shí)施、有效聯(lián)動(dòng)。完善不同層級和類(lèi)型基層黨組織作用發(fā)揮的機制,有針對性地加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。


打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執政骨干,是治國理政復合型人才的重要來(lái)源。要按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求,堅持既從嚴管理又關(guān)心愛(ài)護,建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員梯度培養機制,加大教育培訓力度,完善考核評價(jià)體系,促進(jìn)“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”。大力弘揚企業(yè)家精神,建立完善新時(shí)代國有企業(yè)領(lǐng)導人員干事創(chuàng )業(yè)的有效機制,推動(dòng)其當好創(chuàng )新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。


堅決落實(shí)全面從嚴治黨要求。全面從嚴治黨,國有企業(yè)沒(méi)有特殊、沒(méi)有例外。要切實(shí)增強管黨治黨意識,健全全面從嚴治黨體系。以嚴的基調強化正風(fēng)肅紀,加強對“一把手”的監督,鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神,抓住“關(guān)鍵少數”以上率下,持續深化糾治“四風(fēng)”。加強重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治,堅決整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和崗位的腐敗,持續開(kāi)展靠企吃企專(zhuān)項整治,加大跨國(境)腐敗治理力度,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。


實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)是一項重大政治任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委將切實(shí)扛起組織實(shí)施全國國有企業(yè)改革的重大責任,會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善組織領(lǐng)導機制和工作推進(jìn)機制,統籌推動(dòng)各項改革舉措落實(shí)落地、見(jiàn)行見(jiàn)效,奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代新征程國有企業(yè)改革發(fā)展新篇章,為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。